郭伯伯住在新北市新店區一棟屋齡30多年的老公寓4樓，前幾年從公務體系退休後，閒暇時就會陪太太一起上市場買菜、外出找朋友閒嗑牙，或是到郊外踏踏青。不過，隨著年紀愈來愈大，回家還要爬4層樓梯，他漸漸感到力不從心。
2011年5月，郭伯伯看到報上一則「新北市補助老舊公寓安裝電梯，最高補助75%費用」的新聞，興奮地要兒子郭至剛認真研究一下。郭至剛研究後決定先找民間電梯廠商來評估他家的公寓環境是否有閒置空間可以安裝電梯，同時也跟1樓∼3樓的住戶們溝通，看看他們是否同意安裝電梯，並分攤安裝費用。
在取得全部住戶同意、評估有足夠空間安裝電梯後，郭至剛便向新北市城鄉發展局都市更新處提出申請。這個申請案在2012年9月正式核備通過，最近即將發包工程，預計下半年，郭伯伯就可以從爬樓梯晉升到搭電梯一族。
根據內政部統計，全省5樓以下的公寓或透天厝超過110萬戶，其中台北市就有50萬戶，而台北市屋齡在20年以上的房子占了7成。隨著台灣人口老化的速度加快，經建會預估，2017年台灣65歲以上的人口將達14%。像郭伯伯這樣住在老舊公寓裡，不想為了「電梯」被迫搬離老家、離開原有生活圈的人愈來愈多，因此內政部也在2011年初鬆綁相關規定，讓5樓以下建築物可以增設電梯，而台北市政府與新北市政府自從2011年起也每年編列預算，提供老公寓增設電梯的補助款。
尤其在文林苑事件後，許多想靠老屋都更，拿舊房子換新房子的住戶的希望愈來愈渺茫，不如轉而申請「增設電梯」的可行性來得高， 且速度更快。
這塊大餅真的吃得到嗎？目前只要是屋齡在20年以上、7樓以下無電梯的住宅均有機會循下列兩個申請管道讓老房子翻身。
管道1》依都更程序申請
於每年開放申請「老屋整建維護」補助期間，加入「增設電梯」的項目一起提出申請其優點包括：1.可申請約45%的費用補助，若房子位在整建維護策略地區內，補助上限甚至可提高到75%。2.地方政府會派專業團隊輔導申請，並協助與該棟其他住戶協調，例如台北市政府是委託崔媽媽基金會；新北市政府則是委託勤實佳營造股份有限公司。
雖然有補助金與專業團隊的協助，但透過這個管道申請，會有2個缺點：1.走都市更新程序較耗時，須經審議會審查，審查過後一樣要跑建管程序，以開辦以來的案例來看約需2年，而且不一定能申請得過。2.每年有固定申請期限， 且每年的時間不固定，民眾必須自行留意。
管道2》依建管程序申請
以1棟集合住宅為單位單獨提出「增設電梯」補助的申請
此方法不用受一般「老屋整建維護」申請案所需的規模限制，只要房子位在都市計畫區域內即可申請。該如何知道自己的房子是否在都市計畫區內？民眾可以直接打電話去各縣市政府的城鄉發展局都市更新處或是都市發展局更新事業科詢問。
勤實佳營造股份有限公司協理鄭銘堯指出，如果要走「建管」的程序來加裝電梯，又可以分成兩種情況：
第一種是，若電梯內裝在建物內部，須打掉部分樓板並加強建物結構，則要申請雜項及變更使用執照，再加上部分住戶可能不願意犧牲原有居住空間或變更大門進出方位，協調難度較高。
第二種是採取「建築體外掛電梯」的方式，只要社區內有足夠的閒置空地即可，未來直接申請建照併雜項執照，相對比較簡單，郭至剛老家的成功案例也是屬於這一種。
透過這個管道的優點是申請速度較快，約1年內可完成申請與安裝程序，但缺點卻有：1.全部自費， 由各住戶依照比例分攤。2.即使當初簽署同意書，但到時候要付款時，有可能會有住戶反悔、不想掏錢的風險。
4大關卡作梗，電梯安裝補助難落實
這個政策上路迄今第3年，攤開過去的申請紀錄，申請的案例少、通過的案例更少。
崔媽媽基金會社會發展部專案研究員張偉瑜表示，2011年申請安裝電梯補助的申請案共26件， 2012年僅有6件，目前都還在審核程序中。新北市的狀況好一點， 2011年共有18件申請案，迄今有5件過關，2012年則有8個申請案，目前均在審查中。
之所以申請件數不如想像得多， 主要是面臨以下4大關卡：
關卡1》需全體住戶同意低樓層鄰居難說服
目前正在輔導台北市金山南路3 棟老公寓安裝電梯的伯特利聯合建築師事務所總經理何建智表示，因為不管是透過哪一種方式申請，都要取得100%住戶的同意後，才能進行。
但最常遇到的狀況是，1樓住戶有獨立門戶出入，也不需要搭電梯，因此總覺得不干他的事，其他住戶同意就好；2樓住戶會認為他爬1層樓就到家，沒有電梯也無所謂，更何況還要掏錢出來安裝，更是不願意。
為什麼需要整棟住戶全數同意才能施作？何建智進一步解釋，因為電梯安裝會牽涉到建築結構與公共安全，這屬於全部住戶的相關權益，因此需取得所有的房屋所有權人的同意。
關卡2》1樓有既成違建導致安裝空間不足
即使全部住戶都同意了，接下來要面臨的問題則是「電梯要裝在哪裡？」台北市都市更新處處長林崇傑曾公開指出，老舊公寓多半有前院或後院，可透過外掛方式增設電梯，或是將原有樓梯空間挪部分用作電梯空間，再外推一些空間即可加裝。
但是實際的情況卻是，多數公寓的1樓有搭蓋作住家使用，或作車庫、私人庭院用途的空間，一旦需要空間來增設電梯，就有可能影響到原有的使用空間，讓1樓住戶願意同意的機率降低。
即使這部分的增建是屬於違法使用，其他住戶有權益要求1樓退還使用空間，但是一來走法律程序追討，曠日廢時；二來也有損鄰居感情，甚至1樓住戶反過來要求頂樓住戶也把樓上的增建空間一起拆除，反而更容易撕破臉。
何建智之前就碰過一個案例， 即是只要1樓住戶同意增建的圍牆內縮10公分，即可讓整棟增建電梯，但1樓住戶說什麼都不願意簽同意書，協商也只能告吹。
這種公共事務最好要靠第三方來協調談判，才有機會起死回生，這也就是為什麼雙北市政府各找了一個輔導單位，協助想申請的民眾跟同棟的鄰居們進行溝通協調。
關卡3》使用效益不同 費用分攤比率難喬攏
若克服了以上兩個問題後，接下來得面對「誰該出多少」的問題，這種個案不可能是由各住戶均攤，因為低樓層者會認為吃虧，高樓層者會覺得賺到，當然不公平。
郭至剛以老家的個案為例，該案各層樓負擔的比率分別是5樓負擔40%、4樓負擔30%、3樓負擔20%、2樓負擔10%、1樓都不用付，愈高樓層負擔比率愈高，因此很快就取得共識。何建智也認為分攤比率逐層降低的做法較容易談判成功。
加裝電梯需要多少費用呢？一般來說，因為公寓住戶不多，因此小型電梯的費用約在70萬∼100萬元，但是會有額外的挖機坑、泥作、配電以及防水等相關工程的費用，大約30多萬元。若是要求更佳的品質，例如希望可以用防火材質或強化玻璃材質的話，費用還會更高。
另外，還需要請建築師變更使用執造與雜項執照，請建築結構技師測量結構強度的費用。像郭至剛的案子就花了30萬元請建築師幫忙申請相關執照變更，另外還會有其他像是申請建築線等行政規費約數萬元。
何建智表示，這些相關費用加起來約50萬元。換句話說，若不是要求特殊的用料，申請加裝電梯的費用約可控制在180萬∼250萬元之間。
關卡4》需長寬各1米5 非每棟公寓都有足夠空間
電梯該裝哪裡？如何評估空地夠不夠大？何建智指出，前提要先確認「有地方安裝」，像是緊鄰大馬路、建物未退縮的老公寓就無法安裝。
另外，空地太小也沒辦法施作。他以一般勉強可容納一具輪椅、一個看護的電梯空間來推算，再加上電梯四角都要架H型鋼以支撐電梯上下行駛，最小也需要長寬各150 公分的面積，再加上來要預留通往電梯走道的空間，至少要有270公分的深度。
在桃園地區有安裝透天厝電梯經驗的鐿達機電有限公司總經理王文良表示，若是安裝5人坐、乘載上限350公斤的電梯，約需要長寬各250公分的空間。
自行安裝屬違建 勿聽廠商鼓吹而走險
不過，因老舊公寓有各種建物型態，因此增建電梯的情況也會因不同建物而異。目前部分電梯廠商鼓吹不必走法定的申請程序，只要全部住戶同意，自行找電梯廠商就可以施作。但若真的安裝成功，即是屬於「違建」，可能面臨被舉報的風險。
申請單位有「幢」和「棟」的區別
若要申請安裝電梯的補助款，目前台北市政府認定是採取以「幢」為受理單位。幢的定義是建築物地面層以上結構獨立不與其他建築物相連，其使用機能可獨立分開者。講得白話一點，就是這一棟建築的左右兩邊都不能與其他建物牆壁相連，否則就要連隔壁棟的全部住戶都要簽署同意書才能送出申請。
新北市的規定則較為寬鬆，是採取「棟」為單位，只要共用同一具樓梯的同棟住戶統統都同意即可， 不需要鄰棟住戶的同意。
文章來源：smart
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