老屋盼新生提高容積率獎勵措施，是否有利推動都更？6都官員及學界多不表認同。而在台南強震後，多數縣市都力推老屋健檢，並協助老屋都更重建。圖為屋齡近半世紀的南機場國宅。
美濃強震後，各地日益重視「防災都更」，
有些地方也以提高容積獎勵來鼓勵都更。新北市府研擬防災都更新方案，只要達到「災害危險」標準，最小都更面積500平方公尺（150坪）擬再降低，即「獨棟雙併」也適用；只要行情逾每坪50萬元，出售多餘容積獎勵抵建造費，可達「住戶免出資」、「一坪換一坪」條件，具體方案將儘速公布。
新北市城鄉局長邱敬斌說，都更進度緩慢最大關鍵在建商拿走大多數利益。他以1000平方公尺基地面積的「一般都更」，及500平方公尺「簡易都更」為例，扣掉土地成本，大樓建造成本每坪12萬元，30坪面積360萬元，加上其他公設負擔，住戶只要分擔400多萬元。
建商求利潤 易造成延宕
按理，現有法令50％容積獎勵上限綽綽有餘，甚至有盈餘，可達到「一坪換一坪」、「住戶免出資」條件；但多數民間建商主導的都更，須有豐厚利潤才願整合興建，造成都更延宕。
因此，為加速都更，城鄉局提出7大行動方案，包括：策略示範公辦都更、提高自力都更補助經費、縮減程序及鬆綁法令、老屋健檢與結構補強一條龍、整建維護耐震補強同時進行、防災道路與避難點優先取得、都更師蹲點輔導。
邱敬斌說，中央《都市更新建築容積獎勵辦法》規定，都更地區容積獎勵有很多名目，但全部上限為法定容積1.5倍（50％），這也是地方政府法令無法逾越的「天花板」。
防災優先 環境許可就做
但市長朱立倫提出「防災優先」後，都更基地面積勢必縮小。目前內部研議，如合乎「危險建物」，最小都更面積可再調整，甚至獨棟、雙併建物，如周邊環境許可，不用跟鄰棟整合，就可單獨都更。
他解釋，如周邊房地場行情每坪超過50萬元，多餘容積獎勵還可出售，扣抵營建成本，達到「不用出錢」、「一坪換一坪」、「強化耐震系數」三贏成果。
邱敬斌強調，目前內部還在試算成本，會儘速公布方案，加快都更腳步。
新北市研擬「防災都更」新方案，只要行情逾每坪50萬元，「獨棟雙併」也適用。圖為新北市工務局整合建築師、土木及結構技師公會，協助民眾健檢老屋。
防災都更》都更不是防災唯一手段 提高容積獎勵 非萬靈丹
美濃強震造成台南地區14處土壤大面積液化，都市更新建築容積獎勵辦法，成為討論重點。但六都市府多認為，提高都更容獎並非萬靈丹，當今要面對的是複合性災害，這次重災區台南市，也只能先朝原地修繕、重建方向努力。
台南市都發局長吳欣修說，內政部推都更容獎辦法，在新北、北市較易推，因雙北地價每坪動輒百萬，比建築成本高，建商較有興趣；反觀台南，地價每坪2、30萬，建築成本比土地高，建商獲利有限，加上說服住戶非易事，根本不必靠政府容獎措施。
北市在前市長郝龍斌任內，曾推「都更多元改善方案」，其中「老屋重建」以提高耐震係數做發放容獎要件，但都發局當年修改後，併送《台北市土地使用分區管制自治條例》案，至今未獲議會同意。如今北市府研擬「都更戰略」，是否針對災損建物給容獎，不得而知。
新北城鄉發展局說，都更容獎上限都依內政部去年頒的容獎辦法做，短期間難改變。不過城鄉局強調，都更非僅靠提高容獎促成，也可簡化申請流程及自力更新。
桃園市地質穩定，但為讓市民安心，市長鄭文燦責成工務局，整合過去土壤液化歷史資料，預擬因應方案。市府都發局住宅處副處長莊敬權說，桃園目前計畫修訂提高容獎，將一般容獎20％左右提到最高上限50％，但這是為都更提高誘因，非因土壤液化因素。
台中市都發局長王俊傑表示，台中市將宣導建物設計依液化程度檢討，擬採地質改良、加強建物基礎型式設計等因應對策。
「提高都更容獎非萬靈丹！」高雄市都發局主祕高鎮遠直言，都更非防災唯一手段，在「土壤液化區」和「災害潛勢區」關連性缺少精確分析下，冒然執行提高都更容獎，不盡然能解決防災課題。
他說，高雄市90％為非都市計畫土地，無法適用都更條例；當今要面對的是複合性災害問題，應由中央、地方協力調查、分析、製作可信度高的災害潛勢地圖，做為防災、建築管理依據，才是根本解決之道。
文章來源：中時電子報
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